作者:李武忠(農經學者)
國內缺水警報未除,春節過後恐將採取第二階段區域限水,民眾要有心理準備共同來抗旱。台灣受到地形地貌限制缺水危機將如影隨形不能老是消極期待老天給水,應該善用水資源;尤其隨著氣候變遷,人為污染讓缺水問題更趨複雜化,面對缺水危機政府不能老是行禮如儀,無論在政策或執行面上都應該要有新的思維與做法。
在政策面:政府部門要因應水荒應該要有長遠且完整的規劃,有系統持續來推動不能臨渴掘井,也不能只有五分鐘熱度,危機解除就鬆懈了。對於重要政策理應入法以免因「人亡政息」。在立法上不僅要「務實」、更要「及時」,像水污染防治費徵收已經延宕八年,到上個月才開始第一階段徵收,對於執法則要「確實」,對於人為污染水源,違法抽用地下水等要嚴格取締不尋鬆懈,政策才會發揮效果。
在執行面:
1.建立水權交易機制,水權交易已經成為現今提高用水效率,解決用水供需失調的重要方法。目前國內實施的用水移轉補償雖然具備水權交易雛形,但缺乏自願性動機且只有一方獲利。澳洲在水權市場化有相當成功的經驗,他們有完整的規範與運作機制可以給台灣參考。
2.發展省水技術如自動化低壓管道輸配水系統、自動化水監控系統、節水洗衣機、省水衛浴設施、水循環再利用等。
3.實施精密灌溉用水管理例如採用滴灌技術、自動化灌溉系統、埋藏式灌溉技術、運用大數據結合物聯網新科技來減少漏水率與農業用水。
4.實施差別水價依用途、用量、種類等訂定不同水價鼓勵民眾節水,以色列將水源分為天然淡水、淡化海水、地下鹹水、再生水和攔截雨水等類別,不同類別的水價格不同,其中再生水價格相對較低以鼓勵水資源的再開發利用。
5.鼓勵再生水研發與使用,新加坡最為國際稱讚的新生水利用,新生水來源是家庭廢水,經過三層處理(過濾雜質、反向滲透、紫外線消毒)後主要使用在植物灌溉及工商業用途,極小部分製成飲用水,目前供應量已經超過總需求量的30%有效減緩新加坡對水資源之需求。
6.合理分配水資源,運用大數據找出最佳效能的水分配模式將現行農業用水、家庭用水以及工業用水比率7:2:1做出適當調整,由於農業用水具有涵養水、滯洪等多項功能有四成灌溉水回流成地下水與工業用水不同,不能單純以產值做考量。
7.考量缺水、糧食安全與農民生計,政府應輔導農業朝向多元利用而不是休耕了事並將提高每度農業用水的生產效率列為農業施政重點。
8.適度提高水價並實施節水優惠措施,不過政府應該事先要與民眾充分溝通並注意推動時機以免造成反彈。
從國際因應水荒經驗來看,只要有正確的用水觀念、科學化的配水制度和合理的用水方式,即使在用水吃緊狀況下也還可以因應,相反的即使不是缺水國家如果大量浪費沒有節制也不有效治理污染,仍然還是無法達到水資源供需平衡。台灣需要建立珍惜水資源與水共生的觀念並從點滴做起。而節水也應該成為台灣人日常生活文化的一部分,只是這條路還很漫長,需要政府與國人共同來努力。
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