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本報特稿/兩岸「一帶一路」產業合作的商機
Mar 16th 2015, 01:55
中央日報 –
中國大陸刻正積極推動「一帶一路」戰略。從政治戰略角度來看,許多學者認為「一帶一路」戰略與美國「前進亞洲」戰略是相對應的,但「一帶一路」是延續中國大陸過往的「走出去」戰略,具有經濟產業上的戰略價值。面對中國大陸內部的經濟發展「新常態」,「一帶一路」扮演著協助「調結構」的角色,並結合中國大陸的外交戰略構想,以新興市場國家領導者的地位,引領全球新興經濟體朝永續成長目標邁進。 本文擬從中國大陸的經濟產業規劃為出發點,探討中國大陸經濟產業的發展如何藉由「一帶一路」戰略與外國市場連結,俾利實踐習近平的「中國夢、世界夢」。兩岸是否有機會在「一帶一路」架構下推動合作? 一、中國大陸經濟格局 自2008年全球金融海嘯發生以來,全世界至今仍籠罩在經濟發展不穩定的恐懼中,歐、美各國經濟發展前景不明,許多政策均被各種金融措施綁手綁腳,過去因為金融過度自由化而爆發金融海嘯,但有許多人也擔心過度抑制金融自由化的趨勢,也可能讓全球經濟成長一蹶不振。因此,當美國祭出「量化寬鬆政策」(Quantitative Easing, QE)時,全球氣氛處於喜憂參半之中,而當美國釋出停止QE時,全球又立即陷入愁雲慘霧之中。 在1997年「亞洲金融危機」爆發時,當時中國大陸的經濟並不如現今的強勁,相較於現在,當時中國大陸的經貿與金融體系是屬於封閉的、未邁入全球化,但中國大陸在當年卻成為了東亞各國的救星,也因此奠定其成為亞洲經濟大國的基礎。然而,在接下來的十年,中國大陸快速的經濟成長加速其與世界經濟融為一體的趨勢,雖然2008年的金融海嘯未直接重創中國大陸,但因為全球各國經濟發展均受到影響,使得身為全球工廠的中國大陸在對外貿易上受到牽累,依賴外貿極深的中國大陸經濟,也因此出現發展的瓶頸,進而在「胡、溫」執政後期時,中國大陸即開始規劃讓中國大陸不僅是全球工廠,也希望可以善用廣大的消費群,成為「全球市場」。 現今中國大陸的已成為全球第二大經濟體,維持中國大陸的經濟地位,甚至超越美國,成為全球第一大經濟體,已是第五代領導人的首要任務,因此「經濟」已成為穩固政權的最主要工具。 在「習、李」上台後,為了實現讓中國大陸成為「全球工廠與市場」的夢想,面對全球經濟持續低迷與不明的環境,李克強總理所設定的最優先政策便是「穩增長、調結構」:希望可以透過政策的落實來穩定中國大陸的經濟成長,讓中國大陸經濟不會因為全球經貿環境的劣化而受到衝擊;也為了要實現中國大陸成為全球市場的構想,調結構則是必要的措施之一。 在經濟政策中,結構改革是最難的一項,也是最耗時的。若中國大陸要在這一代政權中落實「調結構」政策,則必須先「穩增長」,有了穩固的經濟環境,才能有穩固的政權基礎,進而才能完成「調結構」的規劃,讓大陸邁向全球工廠與世界市場的經濟戰略目標。中國大陸於今(2015)年3月初舉行的人大及政協兩會,即證明了此一政策作為與方向。 二、「一帶一路」外交戰略 習近平就任中國大陸國家主席後,在推動國家經濟產業發展與改革的框架下,於2013年的中共第18大三中全會中,提出「全面深化改革」的決定,也因此帶動「一帶一路」戰略的規劃與發展。從政治戰略角度來看,許多學者認為「一帶一路」戰略與美國「前進亞洲」戰略是相對應的,但「一帶一路」是延續中國大陸過往的「走出去」戰略,具有經濟產業上的戰略價值。面對中國大陸內部的經濟發展「新常態」,「一帶一路」扮演著協助「調結構」的角色,並結合中國大陸的外交戰略構想,以新興市場國家領導者的地位,引領全球新興經濟體朝永續成長目標邁進。 中國大陸國家主席習近平與總理李克強上任後多次出訪,積極推動與各國間進行基礎建設的合作計畫,一方面中國大陸可以藉此輸出部分國內過剩產能;一方面藉由「金磚五國新開發銀行」、「亞洲基礎建設投資銀行」與「絲路基金」投資,以彌補各國資金的不足;在更高層的國際戰略上,中國大陸以創新機制形塑國際話語權,以豐富資金與產業輸出建構更緊密的雙邊與多邊關係。 在習近平的主政下,中國大陸奉行「與鄰為善、以鄰為伴」的週邊外交方針和「睦鄰、富鄰、安鄰」的週邊外交政策,貫徹「親、成、惠、容」的週邊外交理念,與所有鄰國和睦相處。中國大陸藉由啟動亞太自由貿易區進程,堅持開放的區域主義理念,推動建設開放型經濟新體制和區域合作框架。制定亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖。習近平於2014年的APEC峰會期間表示,中國大陸有能力、有意願向亞太和全球提供更多公共產品,特別是為促進區域合作深入發展提出新倡議新設想。 中國大陸藉由推進「一帶一路」建設,更加深入參與區域合作進程,為亞太互聯互通、發展繁榮做出貢獻。宣布亞洲基礎設施投資銀行籌建工作已經邁出實質性一步,創始成員國於2014年10月在北京簽署政府間諒解備忘錄,並於11月8日APEC峰會期間舉行「加強互聯互通夥伴關係對話會」,邀請孟加拉、柬埔寨、寮國、蒙古、緬甸、巴基斯坦、塔吉克等國與會。中國大陸對外宣示,21世紀亞洲互聯互通是三位一體的聯通,包括交通基礎設施的硬件聯通,規章制度、標準、政策的軟件聯通,以及增進民間友好互信和文化交流的人文聯通,涵蓋政策溝通、貿易溝通、資金融通和民心相通五大領域,基礎設施建設是互聯互通的基礎和優先。支持絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議。一帶一路源於亞洲,應以亞洲國家為重點方向,優先關注和實現亞洲的互聯互通;以陸路經濟走廊和海上經濟合作為依托,建立亞洲互聯互通基本框架;以交通基礎設施為突破,實現亞洲互聯互通早期收穫;以人文交流為紐帶,夯實亞洲互聯互通的社會根基。 習近平表示,亞洲基礎設施投資銀行的政府間諒解備忘錄,是亞洲金融合作的重要突破。亞洲基礎設施投資銀行對世界銀行、亞洲開發銀行等現有金融機構是有益補充,將在亞洲互聯互通建設中扮演重要角色。中共另出資400億美金成立絲路基金,為「一帶一路」沿線國家基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關項目提供投融資支持。在「一帶一路」戰略的帶動下,結合推動「亞洲基礎設施投資銀行」,成為中國大陸與「一帶一路」周邊國家在互聯互通、金融等領域開展合作的新平台。 三、「一帶一路」產業佈局規劃 回顧過去中國大陸對城鎮化的建設工作,實與經濟發展的區域規劃相結合,從過去的廣州、上海、北京的「點」發展,擴大到珠三角、長三角、京津冀、環渤海等的「面」發展,進而串連這些地方的面,藉由交通、電信、能源等高科技基礎建設的連結而形成「線」的發展,進而推動跨區域連結的、國家級的「面」發展,也就是「兩橫三縱」的城鎮化戰略格局。而中國大陸現所推動的「自由貿易試驗區」,由上海開始,今(2015)年將拓點至天津、福建與廣東,第三階段則規劃納入廣西泛北部灣、中部經濟區與西部經濟區,這將與「一帶一路」戰略進行地理與產業上的連結。 現階段中國大陸東部著重產業轉型升級,加速佈局服務業,包括:金融、會展、物流、資訊服務、外包服務等。而在中部地區,將承接東部產業轉移,凸出交通運輸樞紐地位,為了發展勞力密集產業,並連結產業輸出,運輸服務業的發展是重要的。在西部地區,將由兩江新區帶動,除了建設新能源基地外,也將優先發展金融服務業,建構西部地區成為現代服務業基地。此一區域發展規劃與產業佈局也將配合「一帶一路」戰略,在2016年以後的「十三五規劃」架構下來推進。 在中共18大三中全會的大架構下,中國大陸推動民資企業參與國家建設的計畫,主要聚焦在:基礎交通、基礎資訊、清潔能源、油氣管網及儲氣、現代煤化工和石化產業基地。而這些規劃都將是「一帶一路」所推動的基礎建設重點項目。 四、結語 面對中國大陸「一帶一路」戰略,我國政府除了關心是否參與相關創新機制,如亞洲基礎建設投資銀行,之外,我國政府應當從產業發展藍圖角度,來思考參與的機會與風險之評估。 以「物聯網」為例,物聯網是未來國際產業的發展目標,我國以過去科技產業基礎與創新能力,在發展物聯網的起跑點上具有優勢。由於「一帶一路」著重於基礎建設相關產業,與物聯網中的智慧城市、智慧電網、智慧運輸、智慧家庭等概念均得以結合,我國政府可以就此思考合作的可能性與利弊,連結兩岸與「一帶一路」相關國家的產業發展,擴大我台商的全球佈局範疇。 (來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1685期) 【中央網路報】
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